现阶段不宜实行生猪保护价收购

近年来，全国生猪免疫密度平均保持在95%以上，群体免疫抗体合格率超过75%，口蹄疫、猪瘟等疫情总体保持平稳。非洲猪瘟疫情得到有效控制，2021年1―8月共报告发生11起疫情，扑杀生猪0.22万头，没有出现区域性暴发流行，为生猪生产恢复提供了有力保障。

 

 

　　下一步，我部将会同财政部等有关部门研究完善生猪疫病防控相关政策措施，加强基层动物防疫体系建设，培育社会化防疫服务，进一步强化动物疫病防控能力。

 

 

　　二、关于稳定生猪生产和市场供应

 

 

　　开展监测预警是指导生猪生产、调节市场供应的重要基础性工作。2009年以来，我部建立了生猪生产定点监测制度，定期监测并发布生猪、能繁母猪存栏和生猪产品价格等信息，指导养殖场（户）科学合理安排生产。根据新的形势需要，近年来，建立完善了生猪规模化养殖场（户）信息备案管理和生产月度报告制度，每月对全国年出栏500头以上的生猪规模场生产实行全覆盖监测，进一步提高监测数据的代表性、及时性、准确性。2021年4月以来，我部与国家发展改革委、商务部、海关总署、国家统计局每月联合发布生猪生产、价格、进出口、成本收益等四大类数据，及时解读产业热点和突发性问题，科学引导市场预期。2021年8月，经国务院同意，农业农村部等6部门印发《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》），明确提出建立生猪生产逆周期调控机制，完善生猪稳产保供综合应急体系。

 

 

　　下一步，我部将会同国家发展改革委等有关部门，指导各地落实好《意见》有关要求，抓紧制定稳定生猪产能工作方案，分省份明确能繁母猪存栏量和规模养猪场（户）保有量等核心指标，并出台考核办法，压实地方责任。工作重点是注重早调预调微调，确保能繁母猪存栏量保持在合理区间，形成生猪稳产保供的长效机制，防止生猪产能大起大落，促进生猪产业平稳健康发展。

 

 

　　对于您提出的关于生猪保护价收购的建议，我们认为现阶段不宜实行。主要考虑是：现阶段政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节，其他能由市场形成价格的都交给市场，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。目前，我国绝大多数农副产品价格已全面放开，国家仅对稻谷、小麦等重要粮食品种实行最低收购价，生猪价格早已放开，市场放活对生猪产业发展发挥了根本性推动作用，政府不宜再进行保护价格的干预。同时，各地生猪生产成本差异较大，质量标准统一难度大，收购价格和补贴标准很难掌握。

 

 

　　三、关于支持生猪规模养殖发展

 

 

　　发展生猪标准化规模养殖，对于转变生猪生产方式、提高质量效益和竞争力，保障市场供应具有重要意义。2019年以来，为加快生猪生产恢复，推动生猪产业转型升级，国家不断加大对生猪规模养殖发展的支持力度，农业农村部等有关部门出台了基建、财政、用地、环保、交通、金融等6类19项扶持政策。尤其是用地、环保、金融等方面的新政策，有效缓解了困扰养猪业特别是制约规模养殖发展的用地难、粪污处理难、贷款难等“三难”问题，深受养殖场（户）欢迎。在政策和市场的共同作用下，生猪产业素质大幅提升。全国新建改扩建了一大批高标准现代化规模养殖场，设施装备智能化自动化水平、动物疫病防控水平、粪污资源化利用水平明显提升。2020年全国生猪养殖规模化比重达到57.1%，比2019年提高4.1个百分点，比正常年份增速高出2个百分点。一大批中小养殖场（户）与龙头企业形成紧密型经营联合体，实现了向标准化规模养殖的提档升级。

 

 

　　下一步，农业农村部将继续加大对生猪规模化养殖的扶持力度。一是对年出栏1万头以上的规模养殖场，挂牌建立国家级生猪产能调控基地，鼓励各地结合本地区实际建立相应层级的生猪产能调控基地，稳定规模猪场存量。二是继续发挥部门协调机制作用，会同有关部门督促地方稳定并落实财政、金融、用地、环保等长效性扶持政策，防止“急转弯”“翻烧饼”，让规模养殖场（户）有稳定的政策预期。三是开展养殖技术指导培训，帮助规模养猪场（户）提高饲养管理水平，促进节本增效，加快转型升级。

 

 

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

 

 

　　农业农村部

 

 

　　2021年9月8日